上城區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室  王曉慧 羅歡

【編者按】杭州市上城區(qū)通過實施一系列改革舉措，顯著提升了招投標(biāo)市場的規(guī)范化水平。從制定地方標(biāo)準(zhǔn)到優(yōu)化服務(wù)流程，再到利用數(shù)字技術(shù)強化監(jiān)管，上城區(qū)致力于營造公平、高效、透明的營商環(huán)境。這些努力不僅促進(jìn)了小額工程項目的健康發(fā)展，還有效預(yù)防了廉政風(fēng)險。

今年以來，杭州市上城區(qū)聚焦打造“全國營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)”目標(biāo)，以實施“深化改革、強基固本”主題年為載體，深入開展新一輪招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁嵘ぷ鳌捌叽蟆睂ｍ椥袆印?/p>

一、制度夯基，推動交易管理規(guī)范

一是發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合市交易中心起草全國首個限額以下工程交易地方標(biāo)準(zhǔn)《限額以下工程建設(shè)項目交易管理規(guī)范》，圍繞交易要求、過程管理、評價機制三層面作出19個方面56條具體規(guī)定，為全市范圍限額以下工程建設(shè)項目提供全面系統(tǒng)交易管理規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)實施以來，全區(qū)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交易小額工程項目121個，成交金額約5178萬元。

二是規(guī)范機制流程。印發(fā)《上城區(qū)公共資源交易目錄（2024年版）》，動態(tài)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)，明確交易范圍及交易平臺。修訂《上城區(qū)小額交易文件示范文本》(2024年V1.0版），規(guī)范編制交易文件。建立標(biāo)后履約評價機制，采用“誠信定標(biāo)”規(guī)則，提高講信用企業(yè)中標(biāo)率。5月以來，應(yīng)用履約評價結(jié)果優(yōu)先排序項目122個。

三是提升信用效能。出臺《關(guān)于深化上城區(qū)小額項目信用應(yīng)用的實施意見》，運用信用承諾、信用評價、誠信曝光等12條舉措賦能公共資源交易效能。建立小額交易活動負(fù)面清單，明確市場主體50條禁止行為。2024年以來，在“尚小易”誠信曝光臺公示市場不良行為10起，涉投標(biāo)企業(yè)18家、評審人員3名、代理從業(yè)人員1名，“四全一體”小額交易信用管理相關(guān)經(jīng)驗做法獲全市推廣。

二、服務(wù)優(yōu)化，助力提升交易質(zhì)效

一是大力推廣評定分離。在區(qū)公共資源交易平臺深化招投標(biāo)“評定分離”改革試點，按省級操作指引及區(qū)級指導(dǎo)規(guī)則依法定標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序、透明高效招投標(biāo)環(huán)境，尊重、保障招標(biāo)人自主權(quán)。2024年以來，完成評定分離項目30個，中標(biāo)金額29.31億元，評定分離項目數(shù)及金額占比均超50%。

二是推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。提升改造交易中心場地，完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，新增遠(yuǎn)程評標(biāo)艙等功能空間，推進(jìn)“1+N”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化，跨區(qū)域統(tǒng)籌共享專家資源，有效遏制評審專家“熟人圈”“老面孔”問題，保障評標(biāo)過程公平公正。1～6月，完成遠(yuǎn)程異地項目10個，中標(biāo)金額8123萬元。

三是強化平臺服務(wù)保障。舉辦公共資源交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，選派骨干指導(dǎo)重點單位，增強招投標(biāo)風(fēng)險防范意識。首創(chuàng)代理機構(gòu)政企合作模式，在浙江天弘成立全區(qū)首個招標(biāo)代理機構(gòu)示范點，實現(xiàn)交易場地設(shè)施資源共享。1～6月，區(qū)公共資源交易平臺完成交易項目標(biāo)的308個，成交金額50.49億元，節(jié)資率19.78%；“尚小易”平臺完成882項，成交金額4.7億元，節(jié)約資金2800萬元。

三、監(jiān)管護(hù)航，凈化交易市場秩序

一是數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。將信用風(fēng)險預(yù)警組件嵌入“尚小易”平臺，共享“信用杭州”嚴(yán)重失信名單信息，強化失信懲戒應(yīng)用，設(shè)置平臺預(yù)警點80個，無感監(jiān)測項目交易過程，并納入營商環(huán)境考核。今年以來，推送預(yù)警信息2425條，有效解決串通投標(biāo)、中標(biāo)價低于50%、未及時上傳合同問題532個，一鍵叫停瑕疵項目98個。

二是找準(zhǔn)問題靶向施治。多跨協(xié)同組織“雙隨機、一公開”專項聯(lián)合檢查10次，加強街道小額平臺指導(dǎo)及監(jiān)督；開展近兩年EPC項目突出問題專項整治，對發(fā)現(xiàn)問題的4家建設(shè)單位、2家企業(yè)、6名專家進(jìn)行約談、告誡等處理；開展招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范、不專業(yè)、不公正、不廉潔問題專項整治，30天重點抽查代理公司19家、項目19個。

三是加強廉政風(fēng)險防范。舉辦全區(qū)交易專員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并精選骨干組成講師團(tuán)，到重點單位上門培訓(xùn)指導(dǎo)，已培訓(xùn)500余人次，從源頭增強招投標(biāo)風(fēng)險防范意識。健全內(nèi)控管理制度，以案為鑒對相關(guān)人員開展廉政談話，形成制度、培訓(xùn)、實操、審核、監(jiān)督環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，充分保障交易廉潔高效。

（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會  龐凱供稿）